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一、新基建的政策背景與演進

    從政策角度，各部委均已在不同場合以不同方式深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，多措并舉地推進新基建的規(guī)劃與發(fā)展，并進一步通過加強頂層設計、優(yōu)化政策環(huán)境、抓好項目建設，大力推進全國范圍內(nèi)政策的落地。據(jù)清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議中提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設；2019年7月中共中央政治局會議提出，要加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設；2020年2月中央全面深化改革委員會第十二次會議提出，要統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展；2020年3月中共中央政治局常務委員會指出，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度；同年3月央視新聞報道，提出新型基礎設施建設是發(fā)力于科技端的基礎設施建設，包括特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站建設、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等七大領域，這報道讓新型基礎設施建設受到廣泛關注。

    2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《十四五規(guī)劃綱要》）中明確，將新型基礎設施作為我國現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。《十四五規(guī)劃綱要》中用“加快建設新型基礎設施”整一節(jié)的內(nèi)容，對新型基礎設施的建設發(fā)展提出要求：圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。從具體的定義上，早在2020年4月20日國家發(fā)展改革委就已通過政策發(fā)布會的形式明確了新型基礎設施的定義和內(nèi)涵，即新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。該發(fā)布會同時初步框定了新型基礎設施的范圍，主要包括三個方面內(nèi)容：

    一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

    二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級進而形成的融合基礎設施，比如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

    三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

二、新基建背景下安防行業(yè)的拓展機遇

1.新基建的使命

（1）新基建是“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎

    自2020年疫情發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)各國經(jīng)濟都面臨極大不確定性。從歷史角度看，當面臨經(jīng)濟下行時由政府主導的大規(guī)模基礎建設投資往往是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是常用的平滑經(jīng)濟波動的有效手段。

    包括信息基礎設施、融合基礎設施與創(chuàng)新基礎設施在內(nèi)的新型基礎設施在“十四五”的背景下顯得尤為重要。在建設內(nèi)涵上，有別于以往以道路、橋梁、大型水利樞紐、鐵路等以“鋼筋水泥”為主的基礎設施建設，新基建雖然建設規(guī)模沒有那么大，但是其與現(xiàn)有基礎設施兼容性良好、技術密集度高、提質(zhì)增效、提上限保下限、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣、面向未來的特點，恰恰符合目前穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期和保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)的需求；在投資主體上，有別于以往基礎建設國有資本占絕大多數(shù)的情況，新基建由于其代表了新型技術與極大的市場想象空間，社會資本也有較大的參與空間和投資意愿。

    在疫情常態(tài)化防控階段穩(wěn)增長的壓力始終存在，興于“十三五”末“十四五”初期的新基建，其效能預計會在“十四五”期間得到充分釋放，它不但是能切實構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的中堅力量，也是加快推動我國經(jīng)濟向智能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型的重要引擎。

（2）新基建是各地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手

    新基建中的“三駕馬車”——信息基礎設施、融合基礎設施與創(chuàng)新基礎設施，無一不具備極強的賦能和增強屬性。例如智慧交通中的車路協(xié)同，通過區(qū)域級乃至城市級的感知能力為智能網(wǎng)聯(lián)車輛駕駛?cè)颂峁└S富的預判信息，是典型的融合基礎設施；例如智慧管廊的建設與運營，通過無人機、增強現(xiàn)實、CV識別等新技術開展巡檢工作，能極大地提升復雜環(huán)境下的工作效能，實現(xiàn)一處不漏。在類似這樣的場景中，新型基礎設施能夠?qū)崿F(xiàn)對傳統(tǒng)基礎設施的補短板、延長板的增強效能，用新技術與鋼筋水泥結(jié)合達到“1+1>2”的效果。從上述例子可見，與“鐵公基”等傳統(tǒng)基建不同，新基建具備十分強烈的數(shù)字化、信息化與智能化特征，通過不斷落地至行業(yè)場景中，經(jīng)由量變產(chǎn)生質(zhì)變，逐步推動我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（3）新基建是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的前提

    與基礎新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命又可稱之為智能化革命，它以基因技術、量子信息技術、新材料技術、新能源技術、虛擬現(xiàn)實等為代表，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的全面智能化，使經(jīng)濟社會的發(fā)展方式出現(xiàn)重大變革，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是這一輪智能化革命在細分行業(yè)必然產(chǎn)生的成果。

    然而隨著產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、互聯(lián)化，現(xiàn)有的基礎設施已經(jīng)無法滿足新形式下的要求--產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動了新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)生，數(shù)據(jù)作為一類新型生產(chǎn)資料已變得越來越重要，而數(shù)據(jù)的產(chǎn)生離不開算法、算力、存儲等信息基礎設施，同時產(chǎn)品數(shù)字化十分依賴的產(chǎn)品與技術研發(fā)導致支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎設施變得必不可少。

    只有大力推進新型基礎設施建設（如東數(shù)西算），為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化超前準備足夠匹配的大量基礎設施，才可以支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的順利發(fā)展，從而拉動經(jīng)濟深化改革與轉(zhuǎn)型。

2.抓住新基建背景下的安防行業(yè)拓展機遇

（1）“十四五”期間行業(yè)市場需求的遷移趨勢當前我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對生活的更高期待對當前的各項工作提出了更高要求。

    早在“十三五”時期，安防行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力就已經(jīng)從單純的雪亮工程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭腔鄢鞘薪ㄔO，而黨的十九屆四中全會提出的“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”要求，更是為新型智慧城市建設下一步發(fā)展指明了方向——推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，需要全面加速“優(yōu)化國土空間布局,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“建設海綿城市、韌性城市”“提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控”，推動城市高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。依據(jù)上述指引，可以預見新型智慧城市的建設需要不斷創(chuàng)新“城鎮(zhèn)-街道-園區(qū)”智慧化治理方式方法，并離不開持續(xù)加快新型基礎設施建設的加持。

（2）安全與交通是新基建背景下安防行業(yè)的核心場景

    安全需求與出行需求作為人的底層需求之一，是市域治理現(xiàn)代化建設的重要組成部分，也是“十四五”期間安防行業(yè)的主要發(fā)展驅(qū)動力。圍繞安全和交通需求，安防在新基建背景下的發(fā)展機遇可以從以下兩個方面進行分析：

①滿足城市居民的基本安全需求，多措并舉全面提高城市的整體安全性，守住城市運行的“下限”。城市尤其是特大型城市，其面積大、人口密集、規(guī)模大、城市環(huán)境復雜、歷史發(fā)展悠久、社會關注度高，涉及到人民群眾基本生活需求的軌道交通、綜合管廊、供水、排水、電力、電梯、企業(yè)安全生產(chǎn)、燃氣、橋梁等多方面的平穩(wěn)安全運行，是城市日常治理的重中之重，也是城市運行的“生命線”，牽一發(fā)而動全身。

    因此城市運行始終要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。新型基礎設施在城市安全的場景中，可以充分發(fā)揮其在大規(guī)模、城市級場景中的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)整體監(jiān)測、動態(tài)體檢、早期預警和高效應對，讓城市安全從“治病”到“治未病”。

②滿足城市居民由于生活質(zhì)量提升帶來的交通出行需求，支撐城市空間高效組織，提高城市運行的“上限”。一方面，城市的高質(zhì)量發(fā)展讓人民群眾進一步提高了對城市宜居生活的期盼，然而城市交通多年以來一直是城市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，道路擁堵、出行體驗差、停車難等問題嚴重影響了城市運行效率，降低了人民群眾的滿意度。另一方面，推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展也是國家在“交通強國”等一系列政策指引中的明確要求，指引中提出“要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變”。因此，通過新型基礎設施的建設，提高人們交通出行的滿足感與獲得感，是安防行業(yè)發(fā)展的核心賽道之一。

（3）新基建落地安防的關鍵路徑

    綜上可見，從國家層面已經(jīng)在理論體系和政策法規(guī)上為新型基礎設施的建設打通了關節(jié)、鋪平了道路。站在行業(yè)角度更需要緊跟政策指引，把握技術與市場演進方向，方可抓住政策的東風，因此有必要從新基建在安防行業(yè)細分領域落地的角度來進一步分析“新基建+安防”所具備的關鍵路徑。

①找到高景氣度、規(guī)模化的行業(yè)應用場景是新基建落地安防的基本前提。新基建除了是技術維度的考量，更承擔了拉動經(jīng)濟發(fā)展的重任。安防行業(yè)覆蓋面廣且細分領域眾多，只有找到高頻、剛需、共性的行業(yè)應用場景，才能充分發(fā)揮新型基礎設施在產(chǎn)業(yè)引領、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，不斷培育壯大相關新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，從而全面達到目標，而上文所提的安全與交通兩大場景，無疑是符合這一要求的。

②能扎實為場景客戶解決問題，以及能支撐合理商業(yè)模式的系統(tǒng)級解決方案是新基建落地安防的核心抓手。安防行業(yè)發(fā)展至今，經(jīng)歷了產(chǎn)品安裝、產(chǎn)品解決方案建設等多個階段，當今簡單的產(chǎn)品組合已無法滿足日益復雜的客戶需求和場景治理要求，唯有以客戶需求為中心、自頂向下逐層規(guī)劃、為客戶量身打造的系統(tǒng)級解決方案方能真正落地且解決問題。在新基建的背景下唯有抓住規(guī)模化應用場景，打造能創(chuàng)造客戶價值的系統(tǒng)級解決方案，方可將新基建落地安防行業(yè)。

③支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎設施建設是新基建落地安防的關鍵路徑。過去20年全國已經(jīng)開展了多輪大規(guī)模建設，范圍不可謂不廣、場景不可謂不多，“十四五”期間整個行業(yè)已逐步從粗放式建設過渡為精細化治理，能支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎設施無疑成為新基建落地安防的可行路徑。典型的諸如智能交通基礎設施（激光雷達、雷視融合、V2X等）、智慧能源基礎設施等融合基礎設施的建設，既可以深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，又能夠抓住“殺手級”應用場景，可更好推動新基建落地安防行業(yè)。

三、新基建背景下安防行業(yè)典型應用場景

1.城市安全：新基建促進城市安全監(jiān)測預警

    傳統(tǒng)的安全管理通常圍繞某一個特定的區(qū)域如工廠、園區(qū)、社區(qū)等，但隨著2018年應急管理部的成立，國家對城市級安全/應急管理的統(tǒng)籌與規(guī)劃提升到了前所未有的高度，從以往的區(qū)域安全管理進一步提升至“大應急、全災種”，從城市的整體應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)工作等多方面提出了更高的整體安全要求。

    在此背景下通過融合基礎設施的建設，在現(xiàn)有的城市應急管理、安全管理的方式和機制基礎上提質(zhì)增效，實現(xiàn)城市級安全監(jiān)測預警，無疑是推行城市安全綜合管理的可行路徑。具體實施路徑如下：基于物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能儀表等產(chǎn)品，全面、動態(tài)地感知城市日常運行涉及的水、電、氣、熱力、交通、危險源等生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，再通過遠端數(shù)據(jù)的實時采集、監(jiān)測，結(jié)合智能化、場景化的業(yè)務分析模型，實現(xiàn)超前的預測、預知、預警、預控。通過加強對城市安全相關人員、設備、設施、環(huán)境的安全狀態(tài)有效感知，實現(xiàn)對城市生命線各類安全要素的實時監(jiān)控和智能處置，最終形成城市級安全事件“測、報、防、抗、救、建”的數(shù)字化、智能化體系建設。

2.交通出行：新基建賦能交通綜合治理與服務

    隨著全國各地城市規(guī)模不斷擴大和市民生活水平不斷提高，機動車數(shù)量和機動化出行量也在不斷提升，隨之而來的交通擁堵、停車難等一系列問題成為各城市的“共性問題”。然而大型城市的交通出行具有復雜性、不可預測性等特點，解決交通問題難以有能一概而論的“良方”，而更需要針對城市交通問題全面評價、科學研判，聚集問題關鍵因素，再按“一點一策”的方式針對性提出解決方案，進行多方協(xié)同、系統(tǒng)施策才能發(fā)揮最佳成效。

    依靠傳統(tǒng)交通工程手段實現(xiàn)“千路千面”具有極大難度，而國家推進新型基礎設施建設則為按此思路解決交通問題帶來了新的轉(zhuǎn)機。一是通過V2X、雷達、視頻等新型交通基礎設施的全面建設，對交通數(shù)據(jù)“應采盡采”，打造堅實的“交通數(shù)據(jù)大基座”，并在持續(xù)的閉環(huán)應用中積累城市交通價值數(shù)據(jù)，掌握全市交通宏觀、中觀、微觀各層面狀態(tài)以及人、車、場等相關主題數(shù)據(jù)，最終積累形成對城市交通問題的全面認知，夯實交通數(shù)據(jù)資產(chǎn)。二是在對交通問題有充分認知的前提下，制定有針對性的、對行動效果持續(xù)監(jiān)測的特征指標，并開展持續(xù)研判分析與洞察，并以研判成果反哺治理行動措施優(yōu)化。三是充分利用“交通數(shù)據(jù)大基座”的感知洞察能力，整合互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類感知手段與價值數(shù)據(jù)，對各類城市交通事件進行全面感知、及時采集，并形成分類分級的預警/關注信息流，推送至相關部門予以處置，以智能認知引導業(yè)務行動。

    綜上，新基建能建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理與交通服務的新模式，深化交通個體出行數(shù)據(jù)信息應用，持續(xù)創(chuàng)新交通管理模式，為城市交通治理帶來新的增長點。

3.自動駕駛：新基建推進全局認知下的車路協(xié)同

    業(yè)界共識認為，車輛作為城市交通網(wǎng)絡中的一部分，如果僅僅只靠車輛本身的智能判斷而沒有交通基礎設施的配合，幾乎不可能做到真正的智能駕駛。城市級交通大腦或中樞平臺通過部署于路側(cè)的智能網(wǎng)聯(lián)新型交通基礎設施，能夠基于車輛需求與環(huán)境情況，持續(xù)發(fā)布各類駕駛信息，將人、車、路等要素充分協(xié)同起來，服務自動駕駛車輛。

（1）環(huán)境態(tài)勢全息感知。自動駕駛對道路交通信息的實時性、全局性和綜合性提出了更高的要求，由于單車智能始終受限于算力與傳感器，存在車輛感知范圍有限、遮擋盲區(qū)等問題，路側(cè)新型交通基礎設施則可以將經(jīng)過中樞感知與計算的價值信息實時傳輸至車輛。

（2）復雜情況決策協(xié)同。在路口、隧道、坡道、橋梁、極端天氣、交通事故等復雜的交通環(huán)境中自動駕駛難度較大，不但需要通過中樞提前預判并告知預警，更需要通過路側(cè)新型基礎設施及時傳輸輔助決策的信息。

（3）高精地圖在線支持。從當前大多數(shù)車廠的技術路線來看，自動駕駛的實現(xiàn)大多需要高精度地圖的配合，需要對道路、設施等進行更精細地感知與建模，而這不可能單純依靠車載設備來實現(xiàn)，需要交通大腦/中樞通過新型基礎設施進行感知、建模與數(shù)據(jù)雙向同步。

四、結(jié)語

    時至今日，安防行業(yè)早已越過了過去十年以前端建設、CV算法為主的時代，當前城市化進程不斷加劇、各類需求不斷增多、政策法規(guī)持續(xù)利好，行業(yè)正在發(fā)生全面變革。可以預見在新基建的背景下，安防行業(yè)無疑會迎來一波新的跨越式發(fā)展，這更需要業(yè)界廠家聚集核心產(chǎn)品技術研發(fā)、抓住規(guī)模化應用場景、持續(xù)交付客戶價值，如此方可抓住結(jié)構(gòu)性發(fā)展機會。

■ 文 / 劉弘胤 佳都科技集團股份有限公司